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认真对待老年人权益,大连新闻综合频道

大连新闻综合频道:认真对待老年人权益  □ 田成有  法治的核心是权利∵,如德沃金所言“要认真对待权利”〇π。  敬老、养老、助老♀π,是我国的优良传统⊙。尊重和保护老年人的合法权益∵,不仅是为了提高老年人生活和生命质量┊┊,让老年人活得更有尊严⊿∴,而且表明在这个国家⊿∵,家庭有爱心┊┊,社会有良心□□,制度有正心∵⊙。人人都会老∴♀,人人都希望能制定出一部保护老年人合法权益的良法﹡₯。但如何实现老有所依、老有所养、老有所保、老有所乐的目的☆⌒?如何保护◇□?保护什么〇?这是一个非常现实的社会问题♀,也是一个非常具体的法律问题∵。在调研、座谈、修改我省老年人权益保障条例的过程中π,我们碰到的争议或难题很多⊙,引发的思考也很多∴。  一、争议:靠民主与科学来解决  民主立法∟,本义就是得允许各种意见、观点自由表达∴。  1.免费乘坐市内公交车π。条例规定⌒,只要年满60岁以上的老年人持身份证、优待证等有效证件∟↑,可以享受各种免费优惠或优待┊⊿。支持的理由是:老年人拥护∴♀,过去是这么做的◇□,大多数省份也是这么规定的♂∴,应当保留⊙◇。如果改为明补⊙,面很广∵┊,政府的财政压力很大⊿,还实现不了﹡♂。  反对者认为〇,应当取消⊿↑,学习上海经验↑﹡,推行货币化补助〇,改为明补⊙₯。理由是:不合理﹡,老年人高峰期占位π∴,造成上班拥堵∵♀,挤占了公共资源♀,小部分老年人“被宠坏”▽,殴打谩骂等不文明事件时有发生;不公平₯,农村老年人没有享受□,外地老年人也不该享受;不规范♂,政府给运输单位的补助费用不兑现⌒,有扯皮拖欠现象▽∟,影响了政府信誉♂〇。  2.免费进公园₯。条例规定⌒▽,老年人持身份证、优待证等有效证件⌒⊿,都可以免费进入公园、旅游景区↑⊿。有人提出┊,民办、私立的公园也应免费或优惠□⊿,不能例外﹡⊙,这是社会责任₯☆。有的认为∟,免费只能针对本省范围内的老年人▽,外地不能够执行∴♂。  3.护理时间┊₯。条例规定﹡,老年人患病住院治疗期间〇⊿,其子女的用人单位应当支持护理照料〇,给予独生子女每年累计20天、非独生子女每年累计10天的护理时间♂,护理期间享受与正常工作期间相同的工资福利待遇□◇。有人提出□⌒,国家单位、事业单位能做到₯,不能对民营、私营企业苛刻∵,这影响了企业的自主经营权┊。有些人认为﹡,这是企业的社会责任↑,不能例外♂▽。另一些人认为♂〇,天数过高▽〇,要减少∴□。还有些人认为∴,子女应扩大到夫妇甚至孙子辈□♀,护理期间福利待遇不能享受△。  4.督促赡养人看望老年人⊙♂。条例规定▽♂,经养老机构联系、督促赡养人看望仍连续3个月未看望的∴,养老机构可以向赡养人所在单位、居住地的村(居)民委员会提出建议π,收到建议的单位、组织应当在5个工作日内书面督促赡养人前往看望⊙┊。有人认为⌒┊,这个规定很好∵,子女就得“经常回家看看”◇,如果连续3个月未看望的⊙┊,就应该给予督促◇₯。而有人提出△,这是道德范畴↑,写入条例▽∟,不妥⌒♂。  如此等等〇,不一而论∟△。  角色、身份、地位、立场不同▽▽,经历、阅历、专业、经验不同♀,每个人的意见、建议也不同﹡。意见没有对错、好坏之分∵,只有可不可行、合不合理之别♂♀,得学会尊重别人□,包容不同的看法▽⊿。  立法好比画画▽,刚开始时是张白纸〇♂,但一旦拿出了法规的草案、初稿时♂▽,就树立了靶子〇,不再是一张白纸₯。民主国家□,“立法者”不是个体的、垄断的、特权的π◇,而是集体的、复合的△♂,是很多人的集合、整合﹡,每个人都可以对这张画进行评说♂◇,进行涂抹⊿∵。立法是意志的体现↑,意志不能强加♂∟,只能达成共识□﹡,这其中既有博弈π,也有妥协π△,既有坚持△,也有放弃▽,交锋也罢⊙,一致也罢☆,最后都得集中☆▽,少数服从多数☆,最后形成定论⊿〇,成为法定、公开的成文规矩┊⌒,人人遵循﹡↑。  在制定法规的过程中☆□,立法者所能做的就是充分听取意见、发扬民主〇⊙,既不能让思想天马行空₯,脱离现实〇∴,也不能毫无新意∴₯,万人一说₯┊。要让正确的知识、见识、共识高度集中♂◇,凝集成社会产品∵,为将来的民众接受、认同或消费π。  民主的价值不是消除差异∴,而是基于差异┊,通过采取诸如座谈会、调查研究、列席和旁听、讨论、论证等形式和方法∟,实现意见整合∟□。立法者能做的就是广察民情、广纳民意、广聚民智⊙。如果说民主立法是基础☆,那么科学立法是关键□。马克思说“立法者应该把自己看作一个自然科学家₯♂,他不是在创造法律〇,不是在发明法律▽☆,而仅仅是在表述法律⌒。”规律既不能被创立﹡,也不能被消灭△,只能被发现⌒∟。科学立法♀₯,就是不能超越社会、经济的发展规律☆,不能任性地、随意地创造∴,必须受客观规律的影响和制约△。  必须尊重规律∟,符合现实◇。我们不能靠主观的想象和理性的建构〇,不能闭门造车┊△,不能只喊口号⌒♀,而要看到法规背后的因素π∟,考虑省情和实际﹡♂。事实上“立法”不存在“立”的问题☆,应该说是“发现”或“阐述”⊙〇。如果非要说“立法”↑,那也是用规范的语言△,系统地表达已经存在的规律π∵,是对规律的认识、解释或揭示〇⌒。  立法者好比工匠⊙♂,每个环节都有人对其进行思想输送♂,有的观点被提出◇,有的则被遮蔽△,有的被删除◇,被删除的又可能被提出♀,有的人用心负责π△,而有的人敷衍应付〇♂,这其中〇,都有着无数人的智慧、争吵﹡♀,立法者要发挥工匠精神⊿▽,进行内容上的妥协、平衡、折中♂,进行形式上的打磨与修正♀□,最后被“立”出来的“法”☆◇,可能已经面目全非▽,可能留有无数遗憾△,但不管怎么说◇〇,修改成这个样子▽□,已经是立法者们反复思考的成品▽△,成了集体智慧的结晶↑,一旦公布通过₯,就要看实施的效果₯◇,接受社会的检验↑。  二、难题:破解的尺度  对老年人权益保护∴,尺度或力度到底应该有多大∵∟,是考验₯,也是难题△﹡。如果欠缺对未来的前瞻把握﹡◇,如果对老年问题了解不多₯∵,对政策理解不深↑⌒,特别是保障力度不足□◇,将会导致权益保护不够┊。但是如果太过超前或理想┊,也有可能导致法规无法实施⊙,权利无法兑现⊿▽。  在法规调研、座谈、修改的过程中⌒∴,一系列深层次问题被触到∴₯。  (一)如何实现公平养老▽┊?现实状况是⊿┊,财政压力大↑□,养老、医疗保障的覆盖面窄、保障水平低□◇,很多老年福利机构设施落后₯♀,不同区域、不同人群享受的政策和权益保障差异较大◇,特别是城乡发展不均衡、不协调♂↑,农村明显落后于城市☆。如何在立法中充分体现权利公平、机会公平、规则公平〇∟,为农村老年人享受更多的社会福利△⌒,给予农村老年人和城市老年人同等待遇∵,是一个现实问题∴。  (二)如何实现老有所医π?老年人属于高患病率、高伤残率、高医疗利用率的特殊人群⊙,但现状是我们做不到满足所有老年人养老的基本医疗需求⌒。现实情况是〇,养老机构没有进入医保范围₯∟,所产生的全部治疗费用由老年人自己承担〇﹡,不能报销;另一情形是∴□,如果是医疗机构设置养老机构↑,又容易造成以医代养的“押床”现象◇⊿,导致住院难以及出院难的现象发生〇♀,导致打医保“擦边球”现象发生↑▽。更具有中国特色的问题是♀△,“干诊病房”的存在♂⊿,医疗资源很大部分被党政干部优先分享₯,造成了实际上的不平等π♂,而对生活不能自理﹡,经济窘迫的失能老年人、失独老年人、空巢老年人、农村留守老年人、特殊老年人♂,如何缓解他们在医疗护理经费方面的压力▽,如何减轻其费用负担⊙,还没有太有成效的实招与改革↑〇。  (三)如何推进养老产业的可持续发展□◇?目前△⊙,养老服务行业普遍面临着养老规划、建设用地、服务标准的限制问题π,主管部门“多龙治水”☆,利润率低₯,投资回报周期长﹡↑,导致医养结合的产业投资风险较高π。此外◇⊿,政府投入低∵﹡,历史欠账多∟∵,民办养老机构床位建设补助经费落实不到位⌒⊙,也客观上影响了养老业的发展﹡。还有就是养老机构的护理和管理等专业人才匮乏﹡☆,学历层次较低₯◇,医疗服务能力难以满足入住老年人需求⊿,从业人员待遇相对偏低、职称评聘受限∟∴,导致养老业的发展前景堪忧﹡▽。  政府如何在医养结合方面给予政策和资金支持〇▽,如何在土地供应、融资服务、税费减免以及财政扶持等方面加大力度∵,推动税收优惠政策的细化、量化、可操作化⌒,把破解养老之忧与有效利用医疗资源结合起来♂,确保医养结合的可持续发展↑,还没有在立法上有新的突破与解决办法〇♂。  (四)养老观念的转变问题〇。中国传统的养老方式是家庭养老⌒,特别是在农村♂♂,家庭养老尤为突出☆,随着老龄化问题出现♂,养老方式在慢慢改变♂∴。在四个老人◇,一对夫妻□₯,一个孩子的“四二一”结构下↑₯,年轻人压力大♀∵,“空巢老人”多⊿。所以♂,有必要引导由家庭式的养老向社会式养老过渡▽。而现在的社会养老◇□,问题很多△∟,好的养老机构一床难求◇,差的养老机构鱼目混珠⊿。如何打造养老服务业和老龄产业这张品牌∵,如何在老年人的疾病预防、健康检查、疾病治疗、康复保健、临终关怀等方面┊,提供示范标准∴⌒,比较一些做得好的福利国家∴∵,我们的措施和办法还不多⊙。  从长远计〇,人才是关键∴⊿。我国专业护理人员缺口大▽,但社会保障、薪资待遇低◇▽,加强对养老服务人员的素质培训⌒∟,壮大专业服务人才队伍⊿,提高养老服务人员的工资待遇、社会保障待遇是亟待解决的现实问题π。同时∵,如何规范好各类养老机构的建设标准⊿,构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系☆,推进养老服务业在制度、标准、设施、人才队伍等方面的建设◇,全社会都需要有很大的爱心、细心和真心〇。  显然⊙﹡,很多问题都不是一部条例所能解决的♂↑,我们还需要时间∴∟,需要实践◇₯,需要思考﹡。【大连新闻综合频道】
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